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对中国大城市交通拥堵应对策略的认识

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对中国大城市交通拥堵应对策略的认识

发布日期:2017-05-27 作者: 点击:

        在中国城镇化快速发展进程中,交通发挥着日益重要的作用,与此同时,交通也面临着愈来愈严峻的压力和挑战。在拥堵与缓堵的过程中,交通与城市协调发展、优先发展公共交通、实施交通需求管理措施、积极倡导绿色出行等国外先进的理念与方法已逐步被中国大城市所接受,但是在实践过程中仍有待进一步深化。

(1)城市与交通协调发展的理念需在建筑层面得到真正体现。

长久以来,中国城市与交通发展之间都存在“两层皮”的脱节问题,而目前轨道交通大规模建设与快速发展带来了一举扭转这一局面的历史机遇。纵观东京、新加坡等城市发展历程,这些城市也并不是在一开始就建立了交通与城市协调发展的良好互动关系,而是在经历了严重的交通拥堵之后,抓住其轨道交通大发展的关键时期,及时扭转了当时的被动局面。

但必须注意的是,城市与交通协调发展的理念只有在建筑层面得到真正体现,才有可能取得预期成效。以轨道交通车站周边的土地开发为例,中国很多大城市在规划中都突出强调了轨道交通引导城市形态发展的理念,但这种理念并没有很好地体现在建筑设计与建设中,轨道交通车站、住宅、商业设施等各种建筑物之间很难做到有机整合,步行距离过长、步行路线不合理、步行环境差等问题比比皆是,大大降低了轨道交通服务的吸引力,间接刺激了对小汽车的需求和使用。

同样,建筑层面的有机结合需要来自城市各个领域的共同努力,正如《美国城市规划设计的对与错》一书中所阐述的“我们需要更好地理解如何将规划有效转变为生活质量的提高,需要房产主、银行家、开发商、建筑师、律师、承包商的积极介入,也需要政府、社团、公民自治组织的无私奉献,提供经济和政治方面的支持”。

(2)从保障居民基本出行需求的高度认识公交优先。

城市公共交通作为城市的重要基础设施,与人民群众的生产、生活密切相关。2004 年6 月25日,温家宝总理曾对公交发展作出重要批示:“优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想”。而要将这一战略思想真正体现在城市和交通系统的规划、建设层面,还需要从保障居民基本出行需求的高度,加强对公交优先发展的认识。

交通与居住一样,是城市居民的基本权利,为这类需求提供基本保障也是政府的责任所在。而中国大城市在人口持续增长和土地资源匮乏的情况下,正与政府选择经济适用房而不是豪华别墅来保障居民基本居住需求相类似,政府能够承诺为市民提供的出行服务必然是集约化的公共交通服务,而不是高资源消耗的小汽车出行服务。

同样,为市民提供安全、便捷的公共交通服务绝不是政府的负担,而是政府的责任。具体落实到实践环节,公交优先不能仅仅表现为简单的交叉口信号优先或路段优先,而应该体现在资金投入、路权分配、土地利用以及财税政策等各个领域。

(3)充分认识加强停车管理在缓解城市交通拥堵中的关键作用。

停放一辆小汽车占用的土地面积平均是30-40 m2,而截至2009 年底,中国城市人均住宅建筑面积也仅为30 m2。可以说,在某种程度上,正是停车空间的缺乏决定了中国大城市中心区不能选择过度发展小汽车交通模式。在大多数人居住空间尚未得到有效满足的情况下,为小汽车提供大量的停车空间不仅不经济,也是不公平的。

目前,很多大城市在停车问题上基本采取了听之任之的做法,缺乏停车管理、价格体系不合理现象非常普遍。小汽车使用成本和违法成本极低,在很大程度上刺激了小汽车的无序增长。而国际大城市如东京、伦敦,都非常重视停车问题,通过加强停车秩序管理、实行差别化停车供给、完善停车法律等手段,有效发挥了停车在缓解交通拥堵中的作用。

(4)倡导绿色出行的关键在于保障绿色出行环境。

绿色出行作为低碳交通最显著的标志,近年来受到中国各大城市的日益关注,如倡导“无车日”、机动车限行、建设公共自行车系统等,在一定程度上推动了绿色出行体系的建设。但与此同时,人行道和自行车道被随意停放的小汽车挤占和蚕食,骑车者不得不在机动车流中穿行……日益恶化的绿色出行环境,使不少出行者对绿色出行方式“望而生畏”,导致交通结构恶化。要解决这一难题,为绿色出行营造良好的环境是关键。
良好的环境不仅仅包括政策上、设施上的环境,更包括意识上的环境。要将以车为本的思想向以人为本的思想转变,避免挤占或蚕食自行车和步行空间,改变盲目压缩自行车和步行空间的做法,同时要加强行人、自行车安全过街设施建设,严格管理占用自行车道和人行道停放机动车的行为。


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